供熱行業作為我國能源消耗的重要領域，其轉型升級已成為實現低碳發展的關鍵一環。供熱用能低碳轉型對建設新型能源體系、實現‘雙碳’目標至關重要。政府從大氣污染防治和清潔能源發展的角度對供熱行業進行了政策性引導，如散煤治理、煤改電、煤改氣等，從環保層面推動了減污降碳的協同。

在業內人士看來，隨著“雙碳”目標持續推進和終端用能電氣化趨勢不斷加強，供熱行業正迎來高質量發展新機遇。未來產業各方需形成合力，通過加強技術創新、優化熱源結構、加強頂層設計等多方面努力，共同探索供熱行業低碳轉型的新模式，為供熱行業低碳轉型和可持續發展注入動能。

“低碳化”成趨勢

供熱行業低碳化是改善民生的關鍵舉措。目前，我國北方城鎮地區供熱仍以燃煤為主要原料，熱電聯產、區域鍋爐房等大中型集中供熱作為主要供熱方式。相關數據顯示，我國北方地區采暖季二氧化碳年排放量約10億噸，占全國碳排放總量的10%左右。

近年來，我國已出臺一系列相關政策，推動供熱行業低碳轉型，加快供熱設施設備節能改造、煤炭減量替代和清潔高效利用。例如，《加快推動建筑領域節能降碳工作方案》提到，因地制宜推進熱電聯產集中供暖，支持建筑領域地熱能、生物質能、太陽能供熱應用，開展火電、工業、核電等余熱利用。

2024年5月，國務院印發《2024—2025年節能降碳行動方案》，其中提到，因地制宜推進北方地區清潔取暖，推動余熱供暖規模化發展。到2025年底，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，新建超低能耗建筑、近零能耗建筑面積較2023年增長2000萬平方米以上。

2024年8月，中共中央、國務院印發《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》。其中提到，優化建筑用能結構，推進建筑光伏一體化建設，推動“光儲直柔”技術應用，發展清潔低碳供暖。

在業內人士看來，隨著政策的深入實施和技術的不斷進步，我國供熱行業低碳化發展步伐有望進一步提速。

優化熱源結構

近年來，產業各方積極開辟空氣源、地源熱泵等清潔低碳供暖新路徑，探索多元化方案。

供熱方式正逐步從通過燃燒供暖向無燃燒方式過渡。熱泵供暖就是典型的無燃燒供暖方式，包括地源熱泵、空氣源熱泵等。其中，地源熱泵比空氣源熱泵系統的能效更高，但是前期投資成本略高于空氣源熱泵。不過，由于地源熱源來自地下淺層或中深層，本身的溫度就較高，因此，后期運行時比空氣源熱泵更加節電。從全生命周期來看，作為‘煤改電’的重要方式之一，地源熱泵具有較好的發展前景。

此外，綠色轉型趨勢下，“太陽能+”采暖、光伏光熱熱水器等新技術與產品也不斷涌現。與此同時，生物質能在供熱領域也逐漸發揮出優勢，截至2023年底，我國生物質清潔供暖面積超3億立方米。

基于生物質的零碳價值和屬性，生物質既可以直接供熱也可以通過熱電聯產的方式進行供暖。工業園區完全用電能替代實現零碳的難度較大，比如中高溫的熱替代。但通過生物質從摻燒替代煤炭起步再逐步提升，可以作為實現零碳的重要手段。

整體來看，多元靈活是供熱行業綠色低碳轉型和高質量發展的主要途徑。隨著技術不斷進步，將有更多創新性新能源供暖技術和設備涌現，進一步推動行業低碳化、智能化、高效化發展。

因地制宜穩步發展

值得注意的是，有業內人士表示，雖然我國供熱低碳轉型機遇廣闊，但仍面臨低碳供熱技術應用范圍受限、低碳替代技術路徑不清晰、配套機制體制不完善等問題，未來需進一步加強技術創新和市場機制建設。

從低碳零碳供熱角度看，熱力系統的低碳轉型相對滯后，在頂層設計上還需要進一步明確轉型目標和路徑，在實際項目推進中，需要具體解決不同區域、不同技術遇到的瓶頸和挑戰。

另外，供熱技術發展需要因地制宜，針對不同建筑供暖需求特點，應采取不同的低碳供熱路徑。各省的基礎設施建設、供熱網、建筑結構、資源稟賦、經濟發展水平等不盡相同，需要根據實際情況選擇合理的技術路線。以秦嶺淮河以南地區為例，這些地區供熱時間較短，建設集中供暖管網的經濟性較差，所以采用分布式供熱是更合適的選擇，比如熱泵、小型集中式水能蓄熱式電鍋爐等。

應盡快建立包括規劃引導、激勵約束、監管評估的政策體系。在低碳供熱技術應用上，應強調因地制宜、經濟適配、多能互補、熱電協同等發展思路。比如在北方一些已有集中供暖區，新技術要綜合考慮對已有的熱源和集中供熱管網的耦合利用。在支撐政策方面，應構建以市場機制為主、補貼為輔的激勵約束政策。如針對不同技術影響收益的關鍵因素或環節實施精準補貼，像熱泵供熱項目的電價優惠、光熱供熱項目初始投資補貼等。此外，可以參考發電項目，將化石能源供熱納入碳市場，為低碳供熱技術提供碳價支撐，給可再生能源供熱項目發放綠熱證書、申請CCER等。